Состояние правового обеспечения бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации по материалам Республики Саха

Страница 2

Бюджетные законы, принятые до новой Конституции РФ, значительно устарели, во многом не соответствовали этому важнейшему документу и закрепляли только наиболее существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса, т.е. требовали дополнения и развития в специальных актах. Например, в 1996 г. принимается Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Здесь также уместно привести Федеральный закон РФ от 25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», определяющий основные принципы организации местных финансов. Однако отсутствие единого бюджетного акта отрицательно сказывалось на стабильности бюджетной системы России, нарушало принцип ее единства, затрудняло общее руководство и управление государственными и муниципальными финансами.

Как обоснованно считает автор монографии «Формирование и реализация бюджетной политики в Российской Федерации», все это предопределило необходимость принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее − БК РФ), который представляет собой единый документ, охватывающий всю совокупность правоотношений участников бюджетного процесса и ориентирующий их на построение эффективной бюджетной системы.[14]

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных отношений, а также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Практическое введение в действие Кодекса произошло с 01.01.2000 г. После этой даты многие «старые» бюджетные законы утратили силу, любо применяются в части, не противоречащей Кодексу[15].

В ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относят отношения, возникающие:

между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля над их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Разработанный в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетный кодекс РФ стал основой бюджетного законодательства страны. Как справедливо отмечают в своей работе Тедеев А.А. и Парыгин В.А., бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений – бюджетного права. Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом:[16]

Конституция Российской Федерации;

Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации;

Решения Конституционного суда РФ;

Внутренние договоры Российской Федерации;

Бюджетное законодательство, которое, в свою очередь, включает следующие элементы: а) федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации); ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; б) региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе о бюджете); в) муниципальные правовые акты, в том числе о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления;

Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам: а) акты органов общей компетенции (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления); б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.

Страницы: 1 2 3 4 5 6

Copyright © 2018 - All Rights Reserved - www.smerchw.ru